四、提升交通运输服务水平
（一） 推进公路客运转型发展
拓展公路客运班线运营网络，继续发展以接驳运输为主要模式的
长途公路客运网络，完善中小城市的区域直达客运网络，构建旅游客
运精品服务网络，完善旅游包车经营网点；创新公路客运班线运输组
织模式，选择典型企业、典型综合客运枢纽开展联程联运试点，因地
制宜开展公铁联运、空巴联运等服务。支持企业发展定制班车、预约
个性化服务等交通运输相关新兴服务业态；注重长途客运班线与铁路
运输协调发展，实行公路客运和铁路客运的错位发展、互补发展，比
如对相关线路进行合并、调整班次时刻与铁路发车时刻错开等，实现
铁路、公路等客运方式协调发展的长途客运模式。
（二） 优先发展城市公共交通
1、推进城市公共交通发展
优先打造有轨电车旅游观光线，拓宽城市产业发展空间，同时践
行“低碳、环保”理念，实现城市可续持发展目标；积极研究推进鹰
潭市建设大容量的快速公交系统，解决各交通大区之间的快速便捷的
出行需求，在方式上建议采用BRT或者现代有轨电车等方式；提高城
市公共交通站点覆盖程度，进一步优化公交线路，提升城市公共交通
网络通达深度。同时积极发展循环公交、社区接驳公交以及定制公交
等特色公共交通服务； 继续推动余江与贵溪等地区的城际公交的发展，
30
鼓励城际公交与余江、贵溪以及鹰潭城区内公交线路的相互融合和互
联互通，公交站点同台换乘，无缝对接。
2、提升城市公共交通服务水平
加快公交枢纽站、停保场、首末站及港湾式停靠站等公交基础设
施建设，“十三五”时期，推动鹰潭公交调度中心大楼以及鹰南、鹰
北公交枢纽建设的各项工作；科学投放运力，确保公交车数量满足城
市发展需要，鹰潭市到“十三五”末需要投放公交车辆300标台，人均
15标台/万人；促进出租车有序健康发展，尽快编制出租车发展规划，
强化对出租车行业发展的指导。进一步落实《出租汽车驾驶员从业资
格管理规定》等相关政策要求，逐步建立高效的出租客运市场综合监
管机制；促进完善慢行交通系统，因地制宜发展公共自行车，科学建
设城市公共自行车道及停放设施。重视慢行交通系统的规划和建设，
建设非机动车换乘枢纽、加强非机动车停车管理；积极推动公共交通
路权优先，加快完善公交优先信号系统，严格公交专用道的监控和管
理。建立完善的公交专用道管理办法，实施严格的监督和奖惩制度，
以真正提高公交车辆运行效率，合理引导个体机动化交通需求，加强
对机动车的使用管理。
（三） 积极发展公平均等的城乡客运
加快推进城乡道路客运统筹协调发展。鼓励城市公交向城市周边
延伸覆盖，进一步推进农村客运公交化改造，鼓励发展镇村公交，推
广标准化、 规范化服务。 城乡结合部要加强城乡客运资源的统筹配置，
鼓励多种模式统一线路经营主体。组织开展城乡道路客运一体化示范
31
工程，逐步统一城乡公交客运在票价、税费、补贴、通行等方面的政
策。加快发展适合城乡客运一体化的安全、实用、经济型客车。
科学优化城乡客运线网。开展城乡客运一体化统筹规划，打破部
门、区域和行业分割，统筹规划城乡道路客运服务设施和运营线路，
合理调控城乡道路客运资源。合理确定城市、县乡、镇村公交的功能
定位、线网布局、换乘体系、发展规模、运营方式、票价和补贴机制、
监督考核机制等。加强政府相关部门间协调，将城乡道路客运战场建
设纳入本级城镇体系或城乡总体规划，并同步编制、修编和实施。
建立多元化、差异化的农村客运服务体系。针对农村居民出行时
间、空间分布及需求类型的特殊性，积极探索适应市场需求的农村公
交服务创新，采取定班定线、区域经营、循环运行、电话预约以及赶
集车、 学生车等经营模式， 提高农村客运车辆的运行效率和经营效益，
适应农村地区居住分散、出行不集中、就医就学为主的需求特征，增
强农村客运吸引力。
规范城乡客运监管。成立由交通、公安、交警等相关部门负责人
为成员的城乡公交客运秩序整顿领导小组，加强活动组织领导；加大
对全市城乡公交车辆乱停乱放、 超员、GPS运行情况、 服务质量不高、
运输企业安全生产工作不到位等问题的检查力度； 强化市场秩序管理，
提高居民城乡客运满意度。
创新资源配置机制。逐步建立以城带乡、干支互补、以热补冷的
资源配置机制，做好与城市公交衔接，打造全面覆盖城乡，服务不同
层次需求的城乡公交网络。加强城市客运与工业园区的衔接，满足职
32
工通勤出行需求。适度扩大农村客运自主经营权，探索增开节日或赶
集等固定或者非固定班次。
（四） 规范 发展 旅游客运体系
“十三五”期间，鹰潭市应充分发挥鹰潭“好山好水好生态”的
后发优势，通过规范旅游客运为促进以龙虎山景区为代表的鹰潭市旅
游资源的进一步开发提供动力，促进鹰潭市旅游业的发展。
市场主体提升。鼓励旅游包车客运企业通过资产为纽带，通过并
购、联合、参股等多种方式进行跨地区、跨行业重组、联合及集团化
运作，实现“强强联合”或“以强扶弱”，组建产权清晰、权责明确、
政企分开、 管理科学的现代客运企业， 提高组织化程度及市场集中度，
实现规模化、集约化、网络化经营。
规范管理，完善体系。合理预测旅游客运发展需求，科学确定发
展目标和重点。强化与旅游管理部门的沟通协作，完善旅游客运经营
规范，加强旅游运输安全和规范运营监管，转变旅游客运运行机制，
优化整体发展环境。
建立完善旅游包车客运网络。以方便游客出行为目标，引导旅游
包车企业加强与旅行社、旅游景区的联合、协作，积极发挥旅游集散
中心功能，以旅游包车为基础，以市域及周边景区旅游班车、城市观
光和乡村旅游专线为补充，形成覆盖市域及周边旅游景区、与干线客
运相衔接的区域性旅游客运网络。
建立旅游客运品牌网络。整合旅游客运资源，实现旅游客运与旅
游市场有效对接和良性互动。 鼓励旅游客运公司化管理、 集约化经营，
33
不断完善旅游包车经营网点，打造旅游客运精品服务网络，满足游客
高品质、个性化的运输需求。
（ 五 ） 创新物流发展模式
创新城市共同配送服务模式，支持大型第三方物流企业构建“城
市配送公交化体系”。引导快递企业间形成企业联盟，整合末端物流
配送资源，设立共同配送站点或公共储物柜，提高“最后一公里”配
送效率。
积极推广农村货运班线、农村客运班线利用货仓承接小件快运等
服务模式。鼓励运输企业和邮政、快递企业参与农村物流网络建设，
积极发展农村连锁配送业务，推动村邮站与农村地区公共服务平台结
合建设， 实现村邮站建设和运行社会化， 支撑邮件直接投递到建制村。
（ 六 ） 推广先进的运输方式
加快多式联运发展，以多式联运示范节点为核心，推动运输准备
标准化及运输流程优化，提升多式联运的组织效率，提高多式联运服
务水平。优化一票到底运输流程，推进交通运输部门与铁路部门、铁
路公司的战略合作，结合物流信息平台的数据交换优势，实现货物运
输的“无缝衔接”和“一单制”。重点推进公铁联运示范工程项目建
设；积极推动甩挂运输，以甩挂运输站场建设为动力，以企业间资源
整合为手段，以良好的发展环境为保障，加快全市甩挂运输发展。
（ 七 ） 优化升级运输装备
通过政策引导等方式，进一步鼓励道路客运企业淘汰老旧车型，
34
鼓励发展中、高级客运车辆，限制普通级客运车辆发展，提高客运车
辆的舒适程度和安全性能，推广应用多式联运技术装备，全面推进货
车车型标准化建设。
（ 八 ） 引导 客货运市场有序 发展
1、发挥示范工程的综合效益和示范作用
开展“城乡客运一体化示范工程”，发挥典型示范引领作用。原
则上设立一个示范县，每个县设立一个示范镇（乡），树立示范典型，
建立示范工程创建经验交流机制，以点带面，全面实现更加惠民的城
乡客运服务。
2、推进公路运输市场规模化发展。
加强与全省性的大型客运企业合作，推进长途客运资源整合，促
进线路资源不断向优势企业集中。鼓励优势企业通过联合、兼并、重
组增强实力，创立品牌，提高竞争力。对探索集约化客运经营等新运
输模式的企业，有针对性的推出相应扶持政策，为企业打造良好生存
环境与发展空间。
3、深化农村客运市场改革
积极稳妥推进农村客运班线公司化改造。大力倡导公司化经营、
公交化运营，员工化管理，推进经营主体整合，通过收购、兼并或入
股等多种形式。完善行业准入和退出机制，探索建立行业服务质量招
投标机制，建立与补助政策挂钩的服务质量考核机制。
4、发挥政策法规和标准规范的促进作用
健全公共交通法规和管理政策，形成较为完善的地方公共交通标
35
准规划体系，加快推动城乡客运统筹政策出台。
5、促进物流企业发展
鼓励物流企业转型升级和培育龙头物流企业，提升全市物流行业
竞争力。鼓励中小企业联盟发展，打造更具特色的企业发展模式。
6、优化物流市场政策环境
通过加强货运统计监测，为政府宏观决策、行业监管和服务公众
提供重要的数据支撑。强化质量信誉考核和从业人员考核监督，保障
行业公平有序竞争，优化物流发展环境。